Під час розгляду адміністративної справи суд вирішує не лише спір по суті, а й низку процесуальних питань. Залежно від обставин він може залишити позов без руху, повернути його, відмовити у відкритті провадження, залишити позов без розгляду, закрити провадження або передати справу до іншого суду. Що означають такі ухвали та які наслідки вони мають для учасників справи – Рівненський окружний адміністративний суд пояснює на прикладах.
Залишення позову без руху: коли потрібно виправити недоліки
Відповідно до статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позовна заява не відповідає вимогам, суд може залишити її без руху. Наприклад, у заяві бракує необхідних відомостей, не додано потрібних документів або не сплачено судовий збір у встановленому розмірі. Така ухвала також можлива, якщо особа, яка зобов’язана мати електронний кабінет у ЄСІТС, його не зареєструвала.
В ухвалі суд конкретно зазначає, які недоліки потрібно усунути, як це зробити та в який строк. Якщо йдеться про несплату судового збору, суд має вказати точну суму, яку необхідно сплатити або доплатити.
Ухвала про залишення позову без руху дає позивачу можливість виправити зазначені недоліки. Якщо він зробить це в установлений строк, позов вважатиметься поданим у день його первинного подання до суду. Якщо ж недоліки не усунути, суд поверне позовну заяву.
Повернення позову: з яких причин це відбувається
Суд може повернути позовну заяву з кількох причин. Наприклад, якщо позивач не усунув її недоліки у встановлений строк, до відкриття провадження попросив відкликати позов або подав заяву без підпису чи з підписом особи, яка не має на це повноважень.
Також Кодекс передбачає повернення, зокрема, якщо позивач не надав доказів такого звернення або встановлений строк досудового врегулювання ще не минув. Позов також можуть повернути, якщо до того ж суду вже подано тотожний позов – між тими ж сторонами, з тим же предметом і з тих же підстав, а питання про відкриття провадження за попереднім позовом ще не вирішено.
Підстави для повернення також визначені в інших пунктах частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала про повернення позовної заяви не означає, що суд розглянув спір і відмовив у задоволенні вимог. За загальним правилом, позивач може звернутися до адміністративного суду повторно в установленому законом порядку. Водночас потрібно врахувати причину повернення та усунути відповідні перешкоди, якщо це можливо.
Ухвалу про повернення позовної заяви можна оскаржити.
Відмова у відкритті провадження: коли суд не починає розгляд справи
Суд відмовляє у відкритті провадження лише з підстав, передбачених статтею 170 КАС України. Наприклад, якщо спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Також підставою може бути те, що суд уже вирішив такий спір і рішення набрало законної сили або аналогічна справа вже перебуває на розгляді. Відмовити у відкритті провадження можуть і в разі смерті фізичної особи чи припинення юридичної особи, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Відмова у відкритті провадження означає, що суд не розглядатиме заявлені вимоги в межах цієї справи. Якщо спір не належить до адміністративної юрисдикції, в ухвалі зазначають, до юрисдикції якого суду належить його розгляд, якщо це можливо визначити.
Після відмови у відкритті провадження не можна повторно звернутися до адміністративного суду з тотожним позовом. Водночас це не позбавляє права оскаржити ухвалу. Якщо апеляційний суд її скасує, позов вважатиметься поданим у день первинного звернення до суду.
Залишення позову без розгляду: коли суд не вирішує спір по суті
Суд може залишити позов без розгляду з підстав, передбачених статтею 240 КАС України. Наприклад, якщо позивач повторно не з’явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин неявки за умов, визначених Кодексом, чи якщо після відкриття провадження з’ясувалося, що позов подано з порушенням установлених вимог щодо його підписання. У такому разі суд не вирішує, чи обґрунтовані позовні вимоги.
Залежно від підстав позивач може повторно звернутися до суду після усунення обставин, через які позов залишили без розгляду.
Ухвалу про залишення позову без розгляду можна оскаржити.
Закриття провадження: коли розгляд справи припиняється
Після відкриття справи суд може припинити її розгляд, якщо для цього є законні підстави. За статтею 238 КАС України, наприклад, це можливо, якщо позивач відмовився від позову й суд погодився прийняти цю відмову, сторони домовилися врегулювати спір або з’ясувалося, що його не можна розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Провадження також можуть закрити, якщо суд уже визнав оскаржуваний нормативно-правовий акт незаконним і це рішення набрало законної сили. Ще одна підстава — коли орган влади сам виправив порушення і повністю поновив права людини, тож немає потреби окремо визнавати його рішення, дії чи бездіяльність протиправними.
За статтею 239 КАС України, після закриття провадження не можна повторно подати тотожний позов між тими ж сторонами, з тим же предметом і з тих же підстав. Однак, якщо справу закрили тому, що спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, особа може звернутися до суду іншої юрисдикції, який уповноважений розглянути цей спір.
Передача справи до іншого суду: коли змінюється місце розгляду
У деяких випадках адміністративну справу передають на розгляд іншого суду. За статтею 29 КАС України, це може статися, якщо справу має розглядати суд за місцем проживання відповідача за передбачених Кодексом умов або якщо з’ясувалося, що вона належить до територіальної юрисдикції іншого суду. Серед інших підстав — неможливість сформувати склад суду, ліквідація суду або припинення його роботи, а також участь у справі самого суду чи судді цього суду. Кодекс передбачає й інші випадки.
Передача справи не означає, що позивач програв спір або його вимоги відхилено. Змінюється лише суд, який розглядатиме справу, а спір залишається невирішеним.
Ухвалу про передачу справи до іншого суду можна оскаржити. За загальним правилом, справу передають не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали, а якщо подано апеляційну скаргу — після залишення її без задоволення. Для окремих випадків КАС України передбачає інший порядок передачі.
Оскарження ухвал: на що звернути увагу
Не всі ухвали можна оскаржити окремо від рішення суду. КАС України визначає, які з них підлягають апеляційному перегляду самостійно. Щодо інших заперечення можна викласти в апеляційній скарзі на рішення суду.
Якщо окреме оскарження передбачене законом, в ухвалі зазначають порядок і строк його подання. Перед зверненням до апеляційного суду варто перевірити встановлені строки та вимоги до оформлення скарги.
Кодекс адміністративного судочинства України
